Informalidade por governo: trabalho sem carteira e sem INSS
Quanto do trabalho no Brasil é informal e quantos trabalhadores contribuem para a Previdência, em cada governo. As duas séries são da PNAD Contínua do IBGE.
Taxa de informalidade, trimestre móvel até agosto de 2026
37,5%
IBGE, SIDRA 8513 / v12466 · trimestre móvel · coleta de 27/10/2026
- Doze meses antes
- 38,0%
- No mandato atual
- −1,4 p.p.
- Máxima desde 2015
- 41,1%
- ago/2019
- Mínima desde 2015
- 36,6%
- jun/2020
De cada 100 pessoas trabalhando, quantas estão sem carteira assinada, sem CNPJ ou como ajudante sem remuneração.
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Governo a governo
Mudança em pontos percentuais
- Dilma 2p+0,2 p.p.
- Temer+2,3 p.p.
- Bolsonaro−1,9 p.p.
- Lula 3*−1,4 p.p.
* em andamento. p = cobertura parcial. Mesma régua de meses para todos; variação no período, não causa. Ver a tabela completa
Em palavras simples
O que a informalidade muda na sua vida?
É a parte dos trabalhadores sem carteira assinada ou sem CNPJ. Essas pessoas trabalham, mas não têm os direitos do emprego formal.
No seu dia a dia
- Sem carteira, não há férias pagas nem 13º salário.
- Sem contribuir para o INSS, fica difícil se aposentar.
- Quem é informal costuma ganhar menos e ter renda instável.
Quando sobe
- Mais gente trabalha sem direitos.
- Menos gente contribui para a aposentadoria.
- A renda das famílias fica mais instável.
Quando cai
- Mais gente tem carteira ou CNPJ.
- Mais gente contribui para o INSS.
- Mais trabalhadores têm férias, 13º e FGTS.
Informalidade por governo: a série inteira com os governos
Toque num governo da linha do tempo para ver o resumo do período. Os acontecimentos marcados são datas documentadas, não causas.
trimestre móvel até ago/2026 · Luiz Inácio Lula da Silva (3º mandato)
37,5%
IBGE · SIDRA 8513 / v12466
Série desde dez/2015 · 129 meses · IBGE: uso livre com citação da fonte (Termos de uso do IBGE).
Informalidade por governo, mandato por mandato
Cada linha vai do último mês completo antes da posse ao último mês completo no cargo. Governo sem dado aparece com o motivo, e nenhum número é estimado.
Taxa de informalidade
| Governo | Mudança | Início | Fim | Média | Máx. e mín. |
|---|---|---|---|---|---|
| Sarneyfev/1985 a fev/1990 | A série começa em dez/2015, depois deste período. | ||||
| Collorfev/1990 a set/1992 | A série começa em dez/2015, depois deste período. | ||||
| Itamarset/1992 a dez/1994 | A série começa em dez/2015, depois deste período. | ||||
| FHC 1dez/1994 a dez/1998 | A série começa em dez/2015, depois deste período. | ||||
| FHC 2dez/1998 a dez/2002 | A série começa em dez/2015, depois deste período. | ||||
| Lula 1dez/2002 a dez/2006 | A série começa em dez/2015, depois deste período. | ||||
| Lula 2dez/2006 a dez/2010 | A série começa em dez/2015, depois deste período. | ||||
| Dilma 1dez/2010 a dez/2014 | A série começa em dez/2015, depois deste período. | ||||
| Dilma 2dez/2015 a abr/2016 | +0,2 p.p.cobertura parcial | 38,3% | 38,5% | 38,3% | 38,5% (abr/2016)38,1% (jan/2016) |
| Temerabr/2016 a dez/2018 | +2,3 p.p. | 38,5% | 40,8% | 39,8% | 40,8% (out/2018)38,4% (set/2016) |
| Bolsonarodez/2018 a dez/2022 | −1,9 p.p. | 40,8% | 38,9% | 39,8% | 41,1% (ago/2019)36,6% (jun/2020) |
| Lula 3*dez/2022 a ago/2026 | −1,4 p.p. | 38,9% | 37,5% | 38,4% | 39,3% (nov/2023)37,2% (abr/2026) |
IBGE, PNAD Contínua, tabela 8513 (taxa de informalidade). Mudança: diferença em pontos percentuais. * mandato em andamento.
Ocupados que contribuem para a Previdência
| Governo | Mudança | Início | Fim | Média | Máx. e mín. |
|---|---|---|---|---|---|
| Sarneyfev/1985 a fev/1990 | A série começa em mar/2012, depois deste período. | ||||
| Collorfev/1990 a set/1992 | A série começa em mar/2012, depois deste período. | ||||
| Itamarset/1992 a dez/1994 | A série começa em mar/2012, depois deste período. | ||||
| FHC 1dez/1994 a dez/1998 | A série começa em mar/2012, depois deste período. | ||||
| FHC 2dez/1998 a dez/2002 | A série começa em mar/2012, depois deste período. | ||||
| Lula 1dez/2002 a dez/2006 | A série começa em mar/2012, depois deste período. | ||||
| Lula 2dez/2006 a dez/2010 | A série começa em mar/2012, depois deste período. | ||||
| Dilma 1mar/2012 a dez/2014 | +3,0 p.p.cobertura parcial | 62,1% | 65,1% | 63,6% | 65,1% (ago/2014)61,9% (mai/2012) |
| Dilma 2dez/2014 a abr/2016 | +0,7 p.p. | 65,1% | 65,8% | 65,5% | 66,1% (jan/2016)65,0% (jan/2015) |
| Temerabr/2016 a dez/2018 | −2,4 p.p. | 65,8% | 63,4% | 64,5% | 65,9% (ago/2016)63,2% (out/2018) |
| Bolsonarodez/2018 a dez/2022 | +1,2 p.p. | 63,4% | 64,6% | 63,7% | 66,4% (jun/2020)62,6% (ago/2019) |
| Lula 3*dez/2022 a ago/2026 | +1,6 p.p. | 64,6% | 66,2% | 65,5% | 66,9% (mar/2026)64,3% (ago/2023) |
IBGE, PNAD Contínua, tabela 3919 (contribuintes de previdência). Mudança: diferença em pontos percentuais. * mandato em andamento.
Este observatório mede quanto os preços mudaram em cada período. Ele não diz que um governo causou a alta ou a queda: preço depende de safra, clima, câmbio, petróleo, tributos, custo de produção e mercado internacional, e separar o efeito de uma política exigiria um estudo causal próprio. Os mesmos critérios valem para todos os períodos, e qualquer pessoa pode refazer as contas com os dados das fontes abaixo.
Informalidade ano a ano
Valor no fim de cada ano e média dos meses do ano; no ano corrente, até o último dado, marcado como parcial.
| Ano | Fim do ano | Média do ano |
|---|---|---|
| 2026 (parcial) | 37,5% | 37,4% |
| 2025 | 37,6% | 37,9% |
| 2024 | 38,6% | 38,8% |
| 2023 | 39,2% | 39,1% |
| 2022 | 38,9% | 39,8% |
| 2021 | 40,8% | 40,0% |
| 2020 | 39,1% | 38,5% |
| 2019 | 40,7% | 40,8% |
| 2018 | 40,8% | 40,5% |
| 2017 | 40,3% | 39,8% |
| 2016 | 39,1% | 38,5% |
| 2015 (parcial) | 38,3% | 38,3% |
Como ler estes números
A taxa de informalidade só existe desde o trimestre de outubro a dezembro de 2015, então Dilma 2 tem cobertura parcial e os governos anteriores ficam sem ela. A parcela de contribuintes da Previdência vem desde 2012 e cobre esse intervalo.
As duas se comparam em pontos percentuais. Informalidade em queda e contribuição em alta contam a mesma história de formalização; quando divergem, vale olhar o tipo de ocupação que cresceu.
O que costuma mover informalidade
- Retomada pelo informal
- Depois de crises, o emprego costuma voltar primeiro pelo trabalho por conta própria e sem carteira, que é mais rápido de criar. Fonte: IBGE, PNAD Contínua
- Formalização de pequenos negócios
- O registro como microempreendedor individual (CNPJ) tira o trabalhador por conta própria da informalidade na definição do IBGE. Fonte: IBGE, PNAD Contínua
O que cada série mede
Taxa de informalidade
Taxa de informalidade das pessoas ocupadas (empregados sem carteira, trabalhadores domésticos sem carteira, conta própria e empregadores sem CNPJ e trabalhadores familiares auxiliares), PNAD Contínua, IBGE, tabela 8513, variável 12466.
Regra de comparação: Proporção dos ocupados: diferença em pontos percentuais.
- O IBGE só publica a taxa desde o trimestre de out-dez de 2015: Dilma 2 tem cobertura parcial e governos anteriores ficam sem leitura.
- Série desde dez/2015, último dado em ago/2026. Calendário da fonte: cerca de 30 dias depois do fim do trimestre móvel.
Ocupados que contribuem para a Previdência
Percentual de contribuintes de instituto de previdência em qualquer trabalho entre os ocupados de 14 anos ou mais (PNAD Contínua, IBGE, tabela 3919, variável 8463).
Regra de comparação: Proporção dos ocupados: diferença em pontos percentuais.
- Série desde 2012: cobre a formalização antes de a taxa de informalidade existir.
- Série desde mar/2012, último dado em ago/2026. Calendário da fonte: cerca de 30 dias depois do fim do trimestre móvel.
Calcule e entenda no ValorFinal
Ferramentas e guias do portal sobre o mesmo assunto, para levar o número para a sua conta.
Para continuar
No mesmo tema: salário mínimo por governo, renda real do trabalho por governo, desemprego por governo, emprego por governo. Todos os indicadores lado a lado no comparador de governos, o código e o download de cada série no catálogo de indicadores e as fórmulas na metodologia.
Como citar esta página
Vai usar este dado em uma matéria, post ou trabalho? Copie a referência pronta. Fonte do número: IBGE (SIDRA 8513 / v12466), cálculo ValorFinal, versão 77bee443; a página é atualizada a cada divulgação mensal.
ValorFinal. Informalidade por governo (referência: agosto de 2026): Taxa de informalidade: 37,5%, trimestre móvel até ago/2026, Brasil. Disponível em: https://valorfinal.com.br/custo-de-vida/informalidade-por-governo. Fonte do dado: IBGE (SIDRA 8513 / v12466), cálculo ValorFinal, versão 77bee443.
Os números desta versão dos dados (77bee443) ficam guardados e não mudam quando o IBGE ou o Banco Central publicam um período novo ou revisam um antigo: valorfinal.com.br/api/custo-de-vida/v1/versao/77bee443. O cálculo é do ValorFinal; as instituições publicam as séries, não estes resultados.
Fontes oficiais
- IBGE, PNAD Contínua, tabela 8513 (taxa de informalidade)órgão público
Taxa de informalidade: SIDRA 8513 / v12466, trimestre móvel.
- IBGE, PNAD Contínua, tabela 3919 (contribuintes de previdência)órgão público
Ocupados que contribuem para a Previdência: SIDRA 3919 / v8463, trimestre móvel.
- Biblioteca da Presidência, Galeria dos Ex-Presidentesórgão público
Datas de posse, afastamento e fim do exercício de cada presidente (uma ficha por presidente).
Fórmulas, regra de alinhamento dos meses e critérios de ranking: metodologia do observatório. Como o portal valida cálculos: como validamos os cálculos.
Perguntas sobre informalidade por governo
O que a informalidade muda na sua vida?
É a parte dos trabalhadores sem carteira assinada ou sem CNPJ. Essas pessoas trabalham, mas não têm os direitos do emprego formal. Quando sobe: Mais gente trabalha sem direitos. Menos gente contribui para a aposentadoria. A renda das famílias fica mais instável. Quando cai: Mais gente tem carteira ou CNPJ. Mais gente contribui para o INSS. Mais trabalhadores têm férias, 13º e FGTS.
Qual é o último dado de informalidade?
Taxa de informalidade, trimestre móvel até agosto de 2026: 37,5%, pela série SIDRA 8513 / v12466 (IBGE). Doze meses antes: 38,0%. Calendário da fonte: cerca de 30 dias depois do fim do trimestre móvel.
Taxa de informalidade: em qual governo mais mudou?
Entre os mandatos encerrados com a série completa, a maior alta em pontos percentuais foi no de Michel Temer: 38,5% para 40,8% (+2,3 p.p., de abr/2016 a dez/2018). A maior queda foi no de Jair Bolsonaro: 40,8% para 38,9% (−1,9 p.p., de dez/2018 a dez/2022). A comparação mede o que a série registrou no período e não indica que o governo causou a mudança.
Informalidade: como mudou no governo atual?
Até o último dado, Luiz Inácio Lula da Silva (3º mandato): 38,9% para 37,5% (−1,4 p.p., de dez/2022 a ago/2026). O mandato está em andamento, então o número ainda vai mudar; a página é atualizada a cada nova divulgação.
Desde quando existe a série de informalidade?
Desde dez/2015. O IBGE só publica a taxa desde o trimestre de out-dez de 2015: Dilma 2 tem cobertura parcial e governos anteriores ficam sem leitura.
Por que informalidade se compara em pontos percentuais?
Porque é uma taxa ou uma proporção. Se ela vai de 10% para 15%, subiu 5 pontos percentuais; dizer que subiu 50% mistura duas grandezas e exagera a mudança de taxas baixas. Esta página mostra a diferença em pontos percentuais entre o mês anterior à posse e o último mês completo de cada governo, e a média, a máxima e a mínima do período.
Posso baixar os dados?
Sim. O botão abaixo do gráfico baixa a série inteira em CSV, com a fonte e o código oficial. IBGE: uso livre com citação da fonte (Termos de uso do IBGE). O catálogo de indicadores reúne todas as séries do observatório num arquivo só.