Gastos com saúde e educação por governo: o orçamento federal desde 2014

Quanto o governo federal reservou no orçamento para saúde, educação, assistência social e segurança pública em cada governo desde 2014, sempre em proporção da economia. Os valores são a despesa empenhada do Poder Executivo federal em cada função do orçamento, publicada pela Controladoria-Geral da União no Portal da Transparência, e cada ano é dividido pelo PIB do próprio ano.

Gasto federal com saúde (% do PIB), em 2025

1,9% do PIB

CGU, Portal da Transparência, função 10 · série anual · coleta de 28/10/2026

Ano anterior
1,9% do PIB
No mandato atual
+0,3 p.p.
Máxima desde 2014
2,2% do PIB
2020
Mínima desde 2014
1,5% do PIB
2022

Quanto o governo federal reservou no orçamento do ano para a saúde, como SUS, hospitais, remédios e vacinas, em proporção da economia.

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Governo a governo

Mudança em pontos percentuais

  • Dilma 2+0,1 p.p.
  • Temer0,0 p.p.
  • Bolsonaro−0,2 p.p.
  • Lula 3*+0,3 p.p.

* em andamento. p = cobertura parcial. Mesma régua de meses para todos; variação no período, não causa. Ver a tabela completa

Em palavras simples

O que o gasto federal com saúde e educação mostra?

Mostra quanto do orçamento federal foi para cada área no ano. Medir em proporção da economia permite comparar anos com preços e PIB diferentes.

No seu dia a dia

  • O dinheiro da saúde paga o SUS, remédios e vacinas.
  • O da educação paga universidades e ajuda escolas de estados e municípios.
  • O da assistência social paga o Bolsa Família e o BPC.
  • Estados e prefeituras também gastam nessas áreas com dinheiro próprio.

Quando sobe

  • A área recebe uma fatia maior da economia.
  • Pode ser decisão de orçamento ou uma emergência, como em 2020.
  • Sem receita junto, o déficit do governo cresce.

Quando cai

  • A área recebe uma fatia menor da economia.
  • Também cai quando o PIB cresce mais rápido que o gasto.
  • Outra área pode ter ganhado espaço no orçamento.

Gastos com saúde e educação por governo: a série inteira com os governos

Toque num governo da linha do tempo para ver o resumo do período. Os acontecimentos marcados são datas documentadas, não causas.

ano de 2025 · Luiz Inácio Lula da Silva (3º mandato)

1,9% do PIB

CGU · Portal da Transparência, função 10

Gasto federal com saúde (% do PIB), por ano. Fonte: Controladoria-Geral da União, Portal da Transparência, despesa por função 10 (Saúde), e Banco Central, SGS 4382 (PIB).Toque num governo da linha do tempo para ver o resumo do período. Cada governo vai do último mês completo antes da posse ao último mês completo no cargo. * Mandato em andamento, período parcial.Último mês com dado: dez/2025.

Série desde 2014 · 12 anos · Dado aberto do Portal da Transparência, Controladoria-Geral da União (Lei nº 12.527/2011 e Decreto nº 8.777/2016), com citação da fonte.

Gastos com saúde e educação por governo, mandato por mandato

Cada linha vai do último mês completo antes da posse ao último mês completo no cargo. Governo sem dado aparece com o motivo, e nenhum número é estimado.

Gasto federal com saúde (% do PIB)

Gasto federal com saúde (% do PIB): mudança em cada mandato, diferença em pontos percentuais
GovernoMudançaInícioFimMédiaMáx. e mín.
Sarneyfev/1985 a fev/1990A série começa em 2014, depois deste período.
Collorfev/1990 a set/1992A série começa em 2014, depois deste período.
Itamarset/1992 a dez/1994A série começa em 2014, depois deste período.
FHC 1dez/1994 a dez/1998A série começa em 2014, depois deste período.
FHC 2dez/1998 a dez/2002A série começa em 2014, depois deste período.
Lula 1dez/2002 a dez/2006A série começa em 2014, depois deste período.
Lula 2dez/2006 a dez/2010A série começa em 2014, depois deste período.
Dilma 1dez/2010 a dez/2014A série começa em 2014, depois deste período.
Dilma 22014 a 2015+0,1 p.p.1,6% do PIB1,7% do PIB1,7% do PIB1,7% do PIB (2015)1,7% do PIB (2015)
Temer2016 a 20180,0 p.p.1,7% do PIB1,7% do PIB1,8% do PIB1,8% do PIB (2017)1,7% do PIB (2018)
Bolsonaro2018 a 2022−0,2 p.p.1,7% do PIB1,5% do PIB1,9% do PIB2,2% do PIB (2020)1,5% do PIB (2022)
Lula 3*2022 a 2025+0,3 p.p.1,5% do PIB1,9% do PIB1,8% do PIB1,9% do PIB (2025)1,7% do PIB (2023)

Controladoria-Geral da União, Portal da Transparência, despesa por função 10 (Saúde), e Banco Central, SGS 4382 (PIB). Mudança: diferença em pontos percentuais. * mandato em andamento.

Gasto federal com educação (% do PIB)

Gasto federal com educação (% do PIB): mudança em cada mandato, diferença em pontos percentuais
GovernoMudançaInícioFimMédiaMáx. e mín.
Sarneyfev/1985 a fev/1990A série começa em 2014, depois deste período.
Collorfev/1990 a set/1992A série começa em 2014, depois deste período.
Itamarset/1992 a dez/1994A série começa em 2014, depois deste período.
FHC 1dez/1994 a dez/1998A série começa em 2014, depois deste período.
FHC 2dez/1998 a dez/2002A série começa em 2014, depois deste período.
Lula 1dez/2002 a dez/2006A série começa em 2014, depois deste período.
Lula 2dez/2006 a dez/2010A série começa em 2014, depois deste período.
Dilma 1dez/2010 a dez/2014A série começa em 2014, depois deste período.
Dilma 22014 a 2015+0,1 p.p.1,6% do PIB1,7% do PIB1,7% do PIB1,7% do PIB (2015)1,7% do PIB (2015)
Temer2016 a 2018−0,1 p.p.1,7% do PIB1,6% do PIB1,6% do PIB1,7% do PIB (2017)1,6% do PIB (2018)
Bolsonaro2018 a 2022−0,3 p.p.1,6% do PIB1,3% do PIB1,4% do PIB1,5% do PIB (2019)1,2% do PIB (2021)
Lula 3*2022 a 2025+0,2 p.p.1,3% do PIB1,5% do PIB1,4% do PIB1,5% do PIB (2025)1,4% do PIB (2023)

Controladoria-Geral da União, Portal da Transparência, despesa por função 12 (Educação), e Banco Central, SGS 4382 (PIB). Mudança: diferença em pontos percentuais. * mandato em andamento.

Gasto federal com assistência social (% do PIB)

Gasto federal com assistência social (% do PIB): mudança em cada mandato, diferença em pontos percentuais
GovernoMudançaInícioFimMédiaMáx. e mín.
Sarneyfev/1985 a fev/1990A série começa em 2014, depois deste período.
Collorfev/1990 a set/1992A série começa em 2014, depois deste período.
Itamarset/1992 a dez/1994A série começa em 2014, depois deste período.
FHC 1dez/1994 a dez/1998A série começa em 2014, depois deste período.
FHC 2dez/1998 a dez/2002A série começa em 2014, depois deste período.
Lula 1dez/2002 a dez/2006A série começa em 2014, depois deste período.
Lula 2dez/2006 a dez/2010A série começa em 2014, depois deste período.
Dilma 1dez/2010 a dez/2014A série começa em 2014, depois deste período.
Dilma 22014 a 20150,0 p.p.1,2% do PIB1,2% do PIB1,2% do PIB1,2% do PIB (2015)1,2% do PIB (2015)
Temer2016 a 20180,0 p.p.1,3% do PIB1,3% do PIB1,3% do PIB1,3% do PIB (2017)1,3% do PIB (2018)
Bolsonaro2018 a 2022+0,7 p.p.1,3% do PIB2,0% do PIB2,7% do PIB5,6% do PIB (2020)1,3% do PIB (2019)
Lula 3*2022 a 2025+0,3 p.p.2,0% do PIB2,3% do PIB2,4% do PIB2,5% do PIB (2023)2,3% do PIB (2025)

Controladoria-Geral da União, Portal da Transparência, despesa por função 08 (Assistência social), e Banco Central, SGS 4382 (PIB). Mudança: diferença em pontos percentuais. * mandato em andamento.

Gasto federal com segurança pública (% do PIB)

Gasto federal com segurança pública (% do PIB): mudança em cada mandato, diferença em pontos percentuais
GovernoMudançaInícioFimMédiaMáx. e mín.
Sarneyfev/1985 a fev/1990A série começa em 2014, depois deste período.
Collorfev/1990 a set/1992A série começa em 2014, depois deste período.
Itamarset/1992 a dez/1994A série começa em 2014, depois deste período.
FHC 1dez/1994 a dez/1998A série começa em 2014, depois deste período.
FHC 2dez/1998 a dez/2002A série começa em 2014, depois deste período.
Lula 1dez/2002 a dez/2006A série começa em 2014, depois deste período.
Lula 2dez/2006 a dez/2010A série começa em 2014, depois deste período.
Dilma 1dez/2010 a dez/2014A série começa em 2014, depois deste período.
Dilma 22014 a 20150,00 p.p.0,2% do PIB0,2% do PIB0,2% do PIB0,2% do PIB (2015)0,2% do PIB (2015)
Temer2016 a 2018+0,02 p.p.0,2% do PIB0,2% do PIB0,2% do PIB0,2% do PIB (2018)0,2% do PIB (2017)
Bolsonaro2018 a 2022−0,03 p.p.0,2% do PIB0,1% do PIB0,2% do PIB0,2% do PIB (2020)0,1% do PIB (2022)
Lula 3*2022 a 20250,00 p.p.0,1% do PIB0,1% do PIB0,2% do PIB0,2% do PIB (2024)0,1% do PIB (2025)

Controladoria-Geral da União, Portal da Transparência, despesa por função 06 (Segurança pública), e Banco Central, SGS 4382 (PIB). Mudança: diferença em pontos percentuais. * mandato em andamento.

Comparar governos lado a lado

Este observatório mede quanto os preços mudaram em cada período. Ele não diz que um governo causou a alta ou a queda: preço depende de safra, clima, câmbio, petróleo, tributos, custo de produção e mercado internacional, e separar o efeito de uma política exigiria um estudo causal próprio. Os mesmos critérios valem para todos os períodos, e qualquer pessoa pode refazer as contas com os dados das fontes abaixo.

Gasto federal com saúde ano a ano

A pesquisa é anual: cada número resume o ano inteiro. O ano mais recente é o último que a fonte publicou.

Gasto federal com saúde (% do PIB), ano a ano
AnoValor do ano
20251,9% do PIB
20241,9% do PIB
20231,7% do PIB
20221,5% do PIB
20212,0% do PIB
20202,2% do PIB
20191,7% do PIB
20181,7% do PIB
20171,8% do PIB
20161,7% do PIB
20151,7% do PIB
2014 (parcial)1,6% do PIB

Como ler estes números

Cada número é a despesa empenhada no ano, ou seja, o valor que o governo reservou para pagar. Pela Lei nº 4.320/1964, é ela que pertence ao exercício. Uma parte só é paga no ano seguinte, como restos a pagar.

A série é anual e começa em 2014. A comparação usa os anos civis inteiros de cada governo: Dilma 2 entra só com 2015, Temer com 2017 e 2018, e a página escreve os anos ao lado do número.

Saúde e educação têm piso na Constituição, calculado sobre a receita. Um governo pode cumprir o piso e ainda assim ver o gasto cair em proporção do PIB, se a economia crescer mais que a receita.

Em 2020 a pandemia levou a gastos extraordinários em saúde e em assistência social, e esse ano pesa em qualquer comparação que o inclua.

O que costuma mover gasto federal com saúde

Pisos constitucionais
A Constituição fixa mínimos de aplicação da União em saúde e em manutenção e desenvolvimento do ensino, e as regras desses pisos mudaram em 2016 e em 2023. Fonte: Constituição Federal, arts. 198 e 212
O que é despesa empenhada
Empenho é o ato que reserva o dinheiro do orçamento para uma despesa. A lei de finanças públicas define que pertencem ao exercício as despesas nele empenhadas. Fonte: Lei nº 4.320/1964 (normas de direito financeiro)
De onde vem o dado
O Portal da Transparência, mantido pela Controladoria-Geral da União, publica a execução do orçamento federal por função, programa e ação, com acesso aberto pela API de dados. Fonte: Controladoria-Geral da União, Portal da Transparência, API de dados

O que cada série mede

Gasto federal com saúde (% do PIB)

Despesa empenhada do Poder Executivo federal no ano na função 10 (Saúde) da classificação funcional do orçamento, somadas todas as ações orçamentárias da função (Controladoria-Geral da União, Portal da Transparência, API de dados, consulta de despesas pela classificação funcional programática), em reais correntes, dividida pelo PIB do mesmo ano em reais correntes (Banco Central, SGS 4382, acumulado de 12 meses em dezembro), em %. Série anual desde 2014.

Regra de comparação: Despesa do ano em % do PIB do mesmo ano: diferença em pontos percentuais entre o ano anterior ao primeiro ano inteiro no cargo e o último ano inteiro. Não se compara gasto em reais de anos diferentes.

  • Série anual comparada pelos anos civis inteiros no cargo: do ano anterior ao primeiro ano inteiro até o último ano inteiro. Para posse em 1º de janeiro é o mandato inteiro; para os outros, os anos usados vão escritos ao lado do número.
  • A API do Portal da Transparência traz a despesa por função desde 2014: Dilma 2 entra só com 2015, e os governos anteriores ficam sem esta leitura.
  • É a despesa EMPENHADA no ano (o valor reservado no orçamento para pagar), que pela Lei nº 4.320/1964 é a despesa do exercício. Parte dela é paga no ano seguinte, como restos a pagar.
  • Conta só o Poder Executivo federal. Estados e municípios também gastam com estas áreas, com dinheiro próprio e com o que recebem da União; a transferência federal já está aqui, e o gasto local com recurso próprio não.
  • Série desde 2014, último dado em 2025. Calendário da fonte: a CGU publica o ano fechado em fevereiro do ano seguinte.

Gasto federal com educação (% do PIB)

Despesa empenhada do Poder Executivo federal no ano na função 12 (Educação) da classificação funcional do orçamento, somadas todas as ações orçamentárias da função (Controladoria-Geral da União, Portal da Transparência, API de dados, consulta de despesas pela classificação funcional programática), em reais correntes, dividida pelo PIB do mesmo ano em reais correntes (Banco Central, SGS 4382, acumulado de 12 meses em dezembro), em %. Série anual desde 2014.

Regra de comparação: Despesa do ano em % do PIB do mesmo ano: diferença em pontos percentuais entre o ano anterior ao primeiro ano inteiro no cargo e o último ano inteiro. Não se compara gasto em reais de anos diferentes.

  • Série anual comparada pelos anos civis inteiros no cargo: do ano anterior ao primeiro ano inteiro até o último ano inteiro. Para posse em 1º de janeiro é o mandato inteiro; para os outros, os anos usados vão escritos ao lado do número.
  • A API do Portal da Transparência traz a despesa por função desde 2014: Dilma 2 entra só com 2015, e os governos anteriores ficam sem esta leitura.
  • É a despesa EMPENHADA no ano (o valor reservado no orçamento para pagar), que pela Lei nº 4.320/1964 é a despesa do exercício. Parte dela é paga no ano seguinte, como restos a pagar.
  • Conta só o Poder Executivo federal. Estados e municípios também gastam com estas áreas, com dinheiro próprio e com o que recebem da União; a transferência federal já está aqui, e o gasto local com recurso próprio não.
  • Série desde 2014, último dado em 2025. Calendário da fonte: a CGU publica o ano fechado em fevereiro do ano seguinte.

Gasto federal com assistência social (% do PIB)

Despesa empenhada do Poder Executivo federal no ano na função 08 (Assistência social) da classificação funcional do orçamento, somadas todas as ações orçamentárias da função (Controladoria-Geral da União, Portal da Transparência, API de dados, consulta de despesas pela classificação funcional programática), em reais correntes, dividida pelo PIB do mesmo ano em reais correntes (Banco Central, SGS 4382, acumulado de 12 meses em dezembro), em %. Série anual desde 2014.

Regra de comparação: Despesa do ano em % do PIB do mesmo ano: diferença em pontos percentuais entre o ano anterior ao primeiro ano inteiro no cargo e o último ano inteiro. Não se compara gasto em reais de anos diferentes.

  • Série anual comparada pelos anos civis inteiros no cargo: do ano anterior ao primeiro ano inteiro até o último ano inteiro. Para posse em 1º de janeiro é o mandato inteiro; para os outros, os anos usados vão escritos ao lado do número.
  • A API do Portal da Transparência traz a despesa por função desde 2014: Dilma 2 entra só com 2015, e os governos anteriores ficam sem esta leitura.
  • É a despesa EMPENHADA no ano (o valor reservado no orçamento para pagar), que pela Lei nº 4.320/1964 é a despesa do exercício. Parte dela é paga no ano seguinte, como restos a pagar.
  • Conta só o Poder Executivo federal. Estados e municípios também gastam com estas áreas, com dinheiro próprio e com o que recebem da União; a transferência federal já está aqui, e o gasto local com recurso próprio não.
  • Série desde 2014, último dado em 2025. Calendário da fonte: a CGU publica o ano fechado em fevereiro do ano seguinte.

Gasto federal com segurança pública (% do PIB)

Despesa empenhada do Poder Executivo federal no ano na função 06 (Segurança pública) da classificação funcional do orçamento, somadas todas as ações orçamentárias da função (Controladoria-Geral da União, Portal da Transparência, API de dados, consulta de despesas pela classificação funcional programática), em reais correntes, dividida pelo PIB do mesmo ano em reais correntes (Banco Central, SGS 4382, acumulado de 12 meses em dezembro), em %. Série anual desde 2014.

Regra de comparação: Despesa do ano em % do PIB do mesmo ano: diferença em pontos percentuais entre o ano anterior ao primeiro ano inteiro no cargo e o último ano inteiro. Não se compara gasto em reais de anos diferentes.

  • Série anual comparada pelos anos civis inteiros no cargo: do ano anterior ao primeiro ano inteiro até o último ano inteiro. Para posse em 1º de janeiro é o mandato inteiro; para os outros, os anos usados vão escritos ao lado do número.
  • A API do Portal da Transparência traz a despesa por função desde 2014: Dilma 2 entra só com 2015, e os governos anteriores ficam sem esta leitura.
  • É a despesa EMPENHADA no ano (o valor reservado no orçamento para pagar), que pela Lei nº 4.320/1964 é a despesa do exercício. Parte dela é paga no ano seguinte, como restos a pagar.
  • Conta só o Poder Executivo federal. Estados e municípios também gastam com estas áreas, com dinheiro próprio e com o que recebem da União; a transferência federal já está aqui, e o gasto local com recurso próprio não.
  • Série desde 2014, último dado em 2025. Calendário da fonte: a CGU publica o ano fechado em fevereiro do ano seguinte.

Calcule e entenda no ValorFinal

Ferramentas e guias do portal sobre o mesmo assunto, para levar o número para a sua conta.

Para continuar

No mesmo tema: dívida pública por governo, déficit e superávit público por governo, gastos públicos por governo desde 1997, impostos por governo. Em outras áreas do portal: despesa, receita e investimento federal desde 1997. Todos os indicadores lado a lado no comparador de governos, o código e o download de cada série no catálogo de indicadores e as fórmulas na metodologia.

Como citar esta página

Vai usar este dado em uma matéria, post ou trabalho? Copie a referência pronta. Fonte do número: CGU (Portal da Transparência, função 10), cálculo ValorFinal, versão f9f809a6; a página é atualizada automaticamente.

ValorFinal. Gastos com saúde e educação por governo no período de 01/01 a 31/12/2025: Gasto federal com saúde (% do PIB): 1,9% do PIB, 2025, Brasil. Disponível em: https://valorfinal.com.br/custo-de-vida/gastos-com-saude-e-educacao-por-governo. Fonte do dado: CGU (Portal da Transparência, função 10), cálculo ValorFinal, versão f9f809a6.

Os números desta versão dos dados (f9f809a6) ficam guardados e não mudam quando o IBGE ou o Banco Central publicam um período novo ou revisam um antigo: valorfinal.com.br/api/custo-de-vida/v1/versao/f9f809a6. O cálculo é do ValorFinal; as instituições publicam as séries, não estes resultados.

Fontes oficiais

Fórmulas, regra de alinhamento dos meses e critérios de ranking: metodologia do observatório. Como o portal valida cálculos: como validamos os cálculos.

Perguntas sobre gastos com saúde e educação por governo

O que o gasto federal com saúde e educação mostra?

Mostra quanto do orçamento federal foi para cada área no ano. Medir em proporção da economia permite comparar anos com preços e PIB diferentes. Quando sobe: A área recebe uma fatia maior da economia. Pode ser decisão de orçamento ou uma emergência, como em 2020. Sem receita junto, o déficit do governo cresce. Quando cai: A área recebe uma fatia menor da economia. Também cai quando o PIB cresce mais rápido que o gasto. Outra área pode ter ganhado espaço no orçamento.

Qual é o último dado de gasto federal com saúde?

Gasto federal com saúde (% do PIB), em 2025: 1,9% do PIB, pela série Portal da Transparência, função 10 (CGU). Ano anterior: 1,9% do PIB. Calendário da fonte: a CGU publica o ano fechado em fevereiro do ano seguinte.

Gasto federal com saúde (% do PIB): em qual governo mais mudou?

Entre os mandatos encerrados com a série completa, a maior alta em pontos percentuais foi no de Dilma Rousseff (2º mandato): 1,6% do PIB para 1,7% do PIB (+0,1 p.p., de 2014 a 2015). A maior queda foi no de Jair Bolsonaro: 1,7% do PIB para 1,5% do PIB (−0,2 p.p., de 2018 a 2022). A comparação mede o que a série registrou no período e não indica que o governo causou a mudança.

Gasto federal com saúde: como mudou no governo atual?

Até o último dado, Luiz Inácio Lula da Silva (3º mandato): 1,5% do PIB para 1,9% do PIB (+0,3 p.p., de 2022 a 2025). O mandato está em andamento, então o número ainda vai mudar; a página é atualizada a cada nova divulgação.

Desde quando existe a série de gasto federal com saúde?

Desde 2014. Série anual comparada pelos anos civis inteiros no cargo: do ano anterior ao primeiro ano inteiro até o último ano inteiro. Para posse em 1º de janeiro é o mandato inteiro; para os outros, os anos usados vão escritos ao lado do número.

Por que gasto federal com saúde se compara em pontos percentuais?

Porque é uma taxa ou uma proporção. Se ela vai de 10% para 15%, subiu 5 pontos percentuais; dizer que subiu 50% mistura duas grandezas e exagera a mudança de taxas baixas. Esta página mostra a diferença em pontos percentuais entre o ano anterior ao primeiro ano civil inteiro no cargo e o último ano civil inteiro no cargo, e a média, a máxima e a mínima do período.

Posso baixar os dados?

Sim. O botão abaixo do gráfico baixa a série inteira em CSV, com a fonte e o código oficial. Dado aberto do Portal da Transparência, Controladoria-Geral da União (Lei nº 12.527/2011 e Decreto nº 8.777/2016), com citação da fonte. O catálogo de indicadores reúne todas as séries do observatório num arquivo só.